2017年全市交通运输工作会议召开石建旺发表重要讲话

长治公交  2017-02-28 09:22

[摘要] 大干快干 苦干实干 奋力开创全市交通运输事业发展新局面

奋力开创全市交通运输事业发展新局面

——在2017年全市交通运输工作会议上的讲话

（2017年2月27日）

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实全省交通运输工作会议精神，围绕市委十一届二次全会暨全市经济工作会议的总体部署，总结2016年交通运输工作，安排部署2017年重点工作任务，动员全市交通运输系统干部职工凝心聚力，戮力同心，大干快干，苦干实干，奋力开创交通运输事业发展新局面，为我市如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标提供强有力的交通运输支撑。

2016年交通运输工作回顾

2016年，我市交通运输工作在市委、市政府的正确领导下，在省交通运输厅和各县市区党委、政府的大力支持下，在全市交通运输系统干部职工的共同努力下，圆满完成了各项工作任务，实现了“十三五”良好开局。市局被省交通运输厅表彰为“2016年度完成工作目标任务单位”。

一年来的工作概括为“三个突破、三个加强”：

(一)公路建设取得新突破。

1、新增725辆新能源纯电动公交车。在市委、市政府的高度重视和大力支持下，在相关部门的积极配合下，我市一次性购置450辆纯电动公交车，加上各县市区区购买共达725辆。工作力度之大、投入资金之多、受惠幅度之广前所未有，比我市近10年更新公交车数量的总和还多，在全省名列前茅。

2、国道过境环线公路工程：国道207线、208线、309线在我市过境路段改线工程，得到市委、市政府的高度重视，确立了政府购买服务建设模式，成立了工程建设领导组，加快推进了前期准备工作，目前已全部就绪，3月3日正式开工。

3、旅游公路建设工程：我市积极争取到全省“十三五”农村旅游公路建设项目31项530公里，总投资37亿元，为全省多。2016年完成初步设计21项，开工9项86公里。

4、农村公路建设工程：全年完成农村公路建设投资8.4亿元，比往年翻了一番。完成农村公路建设里程673公里、农村公路安全生命防护工程573公里，为历史好、全省。

（二）公共交通发展取得历史性突破。

1、新增450辆新能源纯电动公交车。在市委、市政府的高度重视和大力支持下，在相关部门的积极配合下，我市一次性购置450辆纯电动公交车。工作力度之大、投入资金之多、受惠幅度之广前所未有，比我市近10年更新公交车数量的总和还多，在全省名列前茅。

2、城市公共自行车开通。建成公共自行车站点80个，投入运营自行车2000辆，并在各存放点安装了监控设备，在学校、医院、商场等42个人口密集存放点安装了180组车棚。共办理公交自行车“一卡通”15000余张，累计借还车达到15万辆次，日均使用约5000辆次，同时在全省实现了市区公交与公共自行车“一卡通”全覆盖，受到市民好评。

3、优化和新增市区公交线路。积极适应城市道路发展和市民出行需求，对市区6条公交线路进行了优化，新开通了26路公交线路，方便了市民出行。

（三）交通运输机制改革取得重大突破。

1、行政审批制度改革。所有交通运输行政审批项目全部进驻市政府政务中心。进一步细化了办理事项、办理流程、办理时限，公开透明行使行政审批权力。同时撤销原市运管处直属的客运、货运、维修、驾培、驻检等业务所（办），处机关原来的22个内设科室（所、队）优化整合为12个。

2、城乡公交客运一体化改革。我市被确定为全省城乡客运一体化示范工程建设试点市，获得试点资金1000万元。按照“行业引导、企业推进、公交引领、试点先行”的原则，在屯留县开展了试点工作，开通2条县城公交线路。

3、农村公路工程建设监管制度改革。制定出台了《加强农村公路建设管理工作的规定》，规范工程项目可研立项、计划申报、造价管理、设计审批、招标投标、施工许可、设计变更、质量监督、工程验收等建设程序，深入推进工程建设领域廉政建设和风险防控机制建设，同时加强了对农村公路专项资金使用的审计。

4、出租汽车行业改革。按照国务院、省政府及交通运输部、省交通运输厅有关文件及会议精神，市政府成立了深化出租汽车行业改革工作领导小组，起草了《长治市网络预约出租汽车管理暂行办法》和《长治市巡游出租汽车管理办法》，拉开了出租车改革的序幕。

5、交通运输综合行政执法改革。将道路运政稽查和原执法监督处合并，经市编办批准成立了长治市交通运输综合行政执法处，为下一步全面推行综合执法奠定了基础。

6、公交公司内部机构改革。原有的15个机关处室精减为11个，一线生产单位由11个合并为10个，生产辅助部门由7个精减为4个，公司中层领导由94个精减为66个，普通岗位由129个精简为92个，清理出159名在编不在岗人员。

7、市局机关内部机构改革。市局机关科室和局属单位负责人全部进行了轮岗，科室人员实行优化组合，进一步形成了工作合力，调动了工作积极性。

（四）交通运输安全生产监管能力持续加强。

1、积极开展交通运输企业安全生产排查整治。市级许可监管的企业，由市局相关部门组建排查组分块进行排查，市局组织复查组跟进复查；各县市区交通运输局负责本辖区内许可监管企业的排查、复查工作，市局再组织督查组对各县市区开展情况进行抽查。市级共排查、复查193家，县级排查、复查241家。市局督查组抽查了74家，取缔了6家。同时开展了道路客运市场专项排查整治和道路危险货物运输企业“十查十看”活动。

2、认真开展农村公路基本情况摸底排查。首先组织各县市区交通运输局，对全市建制村优选通达路线窄路基路面、县乡公路安防工程、危桥改造工程、农村公路“通返不通”等四项内容进行了全面摸底排查。在此基础上，市局又组织50余人，分8个小组，由市局领导带队，对全市13个县市区3454个建制村的农村公路基本情况逐条逐村进行了复查，确保了数据的真实性，为下一步合理安排并有计划开展农村公路建设奠定了扎实的基础。

3、全面开展应急演练和安全教育培训。省交通运输厅与长治市政府联合在漳泽水库举行了全省水上搜救应急演练，全市道路危险货物运输企业普遍完成了年度应急救援演练科目。市局组织在市委党校举办交通运输应急管理人员培训，邀请了有多年安全生产工作经验的教授和专家，讲解应急预案体系、应急管理工作等内容，进一步提高了从业人员应急处置能力。

4、严厉打击道路运输非法违法经营行为。综合行政执法专项活动和日常稽查相结合，共出动执法人员3279人次，执法车辆780辆次，累计检查车辆7326辆次，纠正违规行为1300余起，查处案件249起，对112名从业人员实施了计分处理。同时结合我市文明城市创建工作，大力加强出租汽车行业精神文明建设，取得明显效果。

（五）交通运输综合服务能力不断加强。

1、道路运输服务能力进一步提升。新增通客车建制村20个，完成农村物流“1420”站点布局，汽车维修市场进一步规范，全市32所驾校“计时收费、先培后付”服务模式实现全覆盖。市域内道路客运实现联网售票，运政业务网上审批模式开通，12328交通服务热线运行良好，全市重点营运车辆联网联控系统全覆盖，淘汰6697辆营运类黄标车。

2、“四好农村路”建设成效明显。推动农村公路管养工作常态化、规范化，农村公路列养率达到100%,县乡公路优良率达到75.3%。加强路政管理和治超工作，查处路政案件742起，案件发现率、查处率、结案率均达到95%以上。以“治超新规”颁布实施为契机，积极开展新一轮治超行动，改造治超检测系统，强化路面稽查和源头治理。政府公示的货运源头企业监管覆盖率达到100%，全市共检测货运车辆150万辆，查处违法超限超载车辆201辆，超限超载率控制在0.02%以内。积极响应和落实市委、市政府“五道五治”号召，开展县乡公路路域环境整治，取得明显成效。

3、交通运输行政执法能力进一步提高。以“三基三化”和“信用交通”建设为抓手，对全系统执法人员分批次进行了全员培训，开展了行政执法评议考核。强化对公路“三乱”的督查整治，全年共对辖区基层站、所、政务大厅执法人员执行交通部“五个规范”情况进行了专项整治和监督检查共计40余次、专项整治1次，杜绝了公路“三乱”的发生。

4、公路工程质量监督水平明显提升。注重业务学习培训，不断提高业务素质，坚持深入实地开展公路工程质量监督。开展了农村公路建设项目质量安全监督专项检查，全年共抽检各项工程实体指标1122点（组），合格937点（组），合格率83.5%。

（六）党的建设和党风廉政建设进一步加强。

1、认真开展“两学一做”学习教育。市局党组把开展“两学一做”学习教育作为加强基层党组织和党员队伍建设的重要抓手，以个人自学、集中学习、讲授专题党课、观看警示教育片为基本方法，坚持学做结合，边学边改，提高了每名党员的思想认识和纪律意识,各基层党支部更加坚强，战斗堡垒作用更加明显。特别是在扶贫攻坚活动中，充分发挥党员的先锋模范作用，深入扶贫点调研帮扶、捐款捐物，为贫困户解决了许多实际困难。

2、认真落实党风廉政建设责任制。坚持集体领导与个人分工负责相结合和“谁主管、谁负责”的原则，制定下发了《长治市交通运输局党风廉政建设目标责任制分解意见》。将任务分解为11项，分解到每个党组成员和各局属部门、科室，明确了分管领导和责任科室，严格履行“一岗双责”。

3、充分发挥纪检部门的监督监察作用。纪检组始终保持严格执纪的高压态势，强化监督执纪问责，持之以恒抓好中央八项规定的落实，坚持不懈纠正“四风”，立足抓早抓小，严肃查处违规违纪行为，深入推进了全局党建工作。市局纪检监察室共接受并办结省纪委监察厅转办件3件，市委反腐办转办件1件，市纪委交办件4件、转办件3件、来信来访3件。

同志们，2016年交通运输工作取得的成绩是市委、市政府正确领导和省交通运输厅关心支持的结果，是市人大、政协、市直有关部门和各县市区党委、政府和全市广大人民群众大力支持的结果，是市局机关、局属单位、各县市区交通运输部门和全行业广大干部职工改革创新、担当拼搏的结果。在此，我代表市交通运输局党组，向长期以来关心支持交通运输工作的各级党委、政府和市直各有关部门、社会各界及广大人民群众表示衷心的感谢！向奋战在全市交通运输战线的广大干部职工致以崇高的敬意！

进入新的一年，面对经济社会的不断发展和人民群众的出行需求，我们也要清醒地看到工作中面临的挑战和困难。传统的客货运输方式受到冲击，道路运输业转型发展迫在眉睫；高等级公路建设滞后，经济发展的“瓶颈”制约依然存在；农村公路建设任务繁重，尚需加倍努力；体制机制改革还不彻底，还需进一步深入。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真对待，努力解决。

2017年全市交通运输工作基本思路和主要任务

2017年，全市交通运输工作总体思路是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实省、市第十一次党代会精神和全省交通运输工作会议精神，按照市委十一届二次全会暨经济工作会议的总体部署，以公路建设为重点，以运输服务为牵引，以改革创新为突破，以惠民便民为目的，用发展统一思想，用事业凝聚力量，用改革破解难题，解放思想，创优环境，鼓足干劲，踏实苦干，全力以赴把长治交通运输事业推向前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年，全市交通运输工作主要任务概括为“六个围绕”：

一、围绕发展抓交通，着力解决制约长治经济社会发展的交通“瓶颈”。“把长治打造成山西重要的增长极”，这是长治发展的主导思想和战略任务。“围绕《中原经济区规划（2012-2020）》和《中原城市群发展规划（2016-2025）》，建设长治地区性枢纽，形成“布局合理、层级清晰、分工明确的现代综合交通枢纽体系”，这是长治发展赋予交通运输部门的总任务。我们就是要紧紧围绕这个“总盘子”“总任务”，结合长治的具体实际，打好三场硬仗。一是全力推进我市境内高速公路建设，早日实现县县通高速的目标；二是加快推进国道过境公路的改造升级，早日建成市区中环一级路循环圈；三是积极推进“五道五治”，全面改善道路沿线的环境。

高速公路建设的滞后仍然是制约我市经济发展的一个因素。目前，我市高速公路总里程为339公里，占全省高速公路总里程的6.4%，在全省11个市中排第8位，高速公路密度为2.43公里/百平方公里，全省低。按照我市“三纵两横一环”高速公路网络建设规划，2017年的重点是推进长邯高速公路改扩建工程和长治至临汾的高速公路建设，同时积极争取黎城至霍州高速公路早日开工建设。“三纵两横一环”高速路网形成后，全市12个县市区将全部实现高速路通达，我市对外通道将更加通畅便捷，对经济发展起到积极的促进作用。希望沿线各级政府和交通运输部门，要着眼全局，主动对接，创优环境，解决困难，全力推进工程建设的顺利进行。

市区中环一级公路由国道207线、208线、309线在我市的过境路段组成，路线全长112公里，其中利用原有公路30公里，新改建公路82公里，总投资约49.81亿元，途经郊区、屯留、潞城、平顺、壶关、长治县6个县市区，全线按双向四车道一级公路标准设计。要按照规划目标和市委、市政府的要求，在3月份全面开工建设。这个项目是支撑长治发展的一项重要基础设施，是造福长治百姓的一项民生工程、德政工程。项目建成后，将彻底解决长治城市发展的“瓶颈”，解决交通拥堵、安全隐患、环境污染等问题，对改善人居环境，拉大城市发展框架，拓展城市空间，提升城市品位和形象，促进经济社会发展都具有十分重要的意义。公路分局应怀着对长治发展的深厚感情和对交通事业的真情，抢抓时间节点，倒排工期计划，加快速度干，奉献拼搏干。沿线政府和交通运输部门，要提高认识主动对接，积极配合，创造环境，合力推进。

“五道五治”是市委、市政府解决城乡道路沿线环境问题、加强公路沿线环境治理、改善城乡面貌的重大举措，更是树立长治美好形象、惠及全市民生福祉的一项重要行动。这本是我们交通运输工作的题中之义、为政之责，我们理所应当、责无旁贷。现在，市委、市政府把这项工程作为政府行为、全民行为，大张旗鼓、声势浩大的真抓实干，其实是为我们交通运输部门解决了多年的“老大难”问题，同时也为我们推进工作搭建了平台。我们交通运输部门，特别是各县市区交通运输部门应当顺势而为、主动而为，以时不我待的紧迫感和勇于担当的责任感，冲在前面，干在一线，任劳任怨干，踏踏实实干，善始善终干。要按照治好、治美、治顺、治彻底的要求，干出新成效，干出新气象。要按照“注重品质、重在根治”的要求，积极主动为当地政府建立长效机制出谋划策。要按照“四好农村路”建设的要求，抓住机遇干，借力发力干，打造整治样板，树立整治标杆，引领整治行动。

二、围绕产业抓交通，着力构建支撑旅游发展的交通路网。产业发展离不开交通的支持和保障，特别是旅游产业发展，交通基础设施建设尤为重要。2017年，31项农村旅游公路要全面开工，年底低建成200公里，力争完成350公里。

旅游公路的建设对于促进全市旅游业的发展具有重要意义，工程完成后，我市现有的旅游景区、景点将连网成片，提升品位，扩大影响，产生规模效益，其他旅游资源也将进一步得到有效开发，让“藏在深山人未识”的旅游资源转化为经济效益。市里拟于3月份召开一次工作推进会进行全面部署，各县市区政府应进一步提高思想认识，加强组织领导，奋勇争先抢着干，上下同心加油干，列出时间表，绘制进度图，明确责任人，立下军令状。市领导组要每周一汇总，每月一督查，每季一通报，半年一观摩，年底一总结，确保工程进度和质量达到要求。

三、围绕脱贫抓交通，着力推进农村公路“五大工程”建设。“如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标”，这是市委、市政府对全市人民的庄严承诺。交通运输要紧紧围绕这两个目标，在“十三五”末，确保全市每个行政村都有一条便捷、安全、通畅的“小康路”，这既是一项民生工程，又是一项政治任务，必须抓紧抓实。交通运输扶贫重点是实施农村公路“五大工程”，即：县乡公路改造工程、窄路基路面拓宽改造工程、撤并建制村通硬化路工程、安全生命防护工程、“通返不通”完善提质工程。同时要考虑在农村公路建设、养护工作中提供就业机会，优先安排贫困家庭人员参加。

2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，我们交通运输部门要深刻认识脱贫攻坚的艰巨性和必胜性，开动脑筋，想方设法，带着感情扶，带着项目帮。农村公路建设的主体责任是各县市区人民政府，各县市区政府必须主动承担起农村公路建设的任务，特别是确保“十三五”末每村都有一条高标准小康路的建设任务的完成。长子县、屯留县政府领导重视，措施得力，在农村公路建设上取得了明显成效。其他县市区应学习借鉴长子、屯留的做法，积极作为，强力推进，不能有等、靠、要思想，不能完全靠上级的补助去建设。市局会发挥杠杆和“润滑剂”的作用，积极向上协调争取更多项目和资金，优先保障贫困地区的农村公路建设。要通过行业部门和地方政府的共同努力，全力加强农村交通基础设施建设，为农村经济发展和农民增收创造良好的交通条件。

四、围绕改革抓交通，着力破解阻碍交通事业发展的体制机制。一是要对公交的运营机制进行改革。2016年由市财政出资购置的450辆纯电动公交车，2017年要全部投入运营。同时，利用世界银行贷款购置的50辆纯电动公交车也要到位运营，市区公交车全部更新换代为纯电动公交车。要利用这一契机，继续深化公交改革，在经营上推行单车核算，目标考核到基层单位和普通职工，同时改革薪酬制度，职工的工资与工作目标完成直接挂钩，提高一线员工和司机的工资待遇。二是全面推进城乡客运一体化改革。总结屯留县的试点经验，以公交企业为主体，扩大改革范围，采取收购、兼并或入股等形式，建立统一管理、统一规划、统一经营的运营模式，缩短城乡差距，方便群众出行，让城乡居民普惠改革成果。三是加快推进交通运输综合执法改革。认真贯彻落实《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》和省委、省政府《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》，整合执法力量与执法职能，理清部门职责关系，着力解决多头执法、重复执法等问题，逐步构建起权责统一、监管到位、权威高效的交通运输综合行政执法体制。

改革是一个国家、一个民族的生存发展之道，也是一个行业、一个单位的生存发展之道。改革由问题倒逼产生，又在解决问题中得以升华。改革也是一柄利剑，可以斩断旧体制，开创新局面。各县市区交通运输局都应紧密结合具体工作实际，摒弃固步自封的做法，冲破画地为牢的藩篱，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，大胆改革，积极创新，改出新局面，创出新天地，形成通畅高效的内部管理机制和工作合力，不断实现新突破，创造新业绩。

五、围绕安全抓交通，着力提高交通安全生产监管水平。牢固树立“以人为本、生命至上、安全发展”的理念，深刻认识安全生产的压倒性和不可逾越性，全力抓好道路运输、水路运输、公路建设等行业安全生产监管。一是要强化打非治违，规范企业运营行为。重点围绕道路运输、水路运输、城市客运等企业，严格进行审批许可，严格进行日常监管，严格进行规范整顿，严厉打击非法违法生产经营行为，净化交通运输市场环境。二是要强化安全自查督查，认真排查整治隐患。道路、水路运输企业和公路施工企业要认真汲取事故教训，落实安全生产的主体责任，按照相关制度，开展经常性的自查自律，不要搞上有政策，下有对策，到头来是害了自己，坑了别人。各级监管部门要认真履行职责，坚持关口前移、重心前移，深入到企业一线开展安全督查检查，按照相关标准一项一项过、一条一条查，把隐患当事故整治，把事故消灭在萌芽状态，切忌走走过场、做做样子。对发现隐患不跟踪整改，或弄虚作假、蒙混过关的要严肃追究责任。三是要强化应急演练，不断提高应急救援水平。积极开展经常性的应急教育培训，提升从业人员的专业技能。既要结合具体工作实际，开展企业内部应急演练，又要组织开展行业综合救援演练，确保遇到突发事件能有效应对。

安全是红线、底线，是不可逾越的高压线，无论是企业还是行业，无论是领导还是普通管理人员，都要树立安全的思想，认真落实“党政同责、一岗双责、企业主责、失责追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，持续发力，真抓真干，久久为功，不松不懈，确保全市交通运输行业安全生产形势稳定。

六、围绕交通抓党建，着力提供坚强有力的组织保证。事业成败，关键在党、关键在人、关键在干。抓党的建设和党风廉政建设要突出交通行业特点，紧密结合具体工作实际，既有全局性、又有针对性，有的放矢，对症下药。一是要切实加强党的思想政治建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入学习贯彻党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话，进一步强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，教育引导广大党员自觉遵守党章，加强党性修养，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要坚决落实全面从严治党主体责任。严格执行党的准则，深入推进交通运输党风廉政建设和反腐败斗争，坚决把纪律和规矩挺在前面，把权力关进制度的笼子，有效运用“四种形态”，注重抓早抓小，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，努力建设政治生态的绿水青山。三是要全面规范农村公路管理。全市农村公路建设管理要加以规范，必须充分发挥好三个方面的作用。个方面要充分发挥审计的监督作用，对全市所有农村公路建设项目进行一次全面彻底的审计，正视问题、分析问题、解决问题，以刮骨疗伤的勇气和壮士断腕的决心进行全面规范。第二个方面要充分发挥制度的约束作用，研究制定农村公路建设规范管理的长效机制，从项目建设的前期工作到开工建设，从建设的全过程到工程的竣工验收，都要制定一套行之有效的管理办法，纪检、审计部门全程参与，严格监督。第三个方面要充分发挥责任追究的警示震慑作用，对不招标、乱招标、恶意套取资金、虚报建设里程等不规范行为要严肃查处，以此来保证农村公路建设的科学、规范、持续发展。四是要加强干部队伍建设。一方面要确立“看敬业、看苦干、看担当、看实效”的干部任用导向，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，对工作主动作为、成效明显的予以褒奖，切实提振广大干部的精气神，激励干部想干事、能干事、敢干事、干成事，努力在全行业形成风正、气顺、劲足的生动局面。一方面还要加强干部的教育培训，增强他们对事业负责的强烈责任心和对法律法规、党纪党规的敬畏之心，坚守廉洁自律的底线，坚持公平公正的原则，确保在具体工作实践中拉得出、用得上、靠得住、信得过。五是要全面创优发展环境。2017年是市委确定的“全面创优发展环境年”，我们交通部门不仅要在公路建设、运输服务等业务工作上下功夫，创造经济发展的“硬环境”，还要创造经济发展的“软环境”，进一步增强交通运输行政审批许可的透明度，推行网上审批办理，提高办事效率。全面加强执法人员的教育和监督，加大执纪问责力度，杜绝公路“三乱”。

民之所望，政之所向。上下同心，其利断金。2017年是充满希望、充满挑战、充满期待的一年，也是全面完成“十三五”规划目标的关键之年，让我们在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实市委十一届二次全会、全市经济工作会议精神和全省交通运输工作会议精神，以大胆改革，勇于创新的气魄，以锲而不舍、驰而不息的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，心往一处想，智往一处谋，劲往一处使，大干快干，苦干实干，撸起袖子加油干，全力推动我市交通运输事业更好更快发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

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