[摘要] 供给侧结构性改革正不断推进。目前，至少已有山东、安徽等10余个省份出台了供给侧结构性改革的综合性方案和专项方案。
供给侧结构性改革正不断推进。目前，至少已有山东、安徽等10余个省份出台了供给侧结构性改革的综合性方案和专项方案。
各地方案围绕着“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务进行了部署，多地明确了去产能、去杠杆的目标，鼓励农民买房成为多地房地产去库存的重要手段，各地还打出“组合拳”以降低企业成本，并对于本地区的薄弱环节，提出了针对性的补齐短板的政策。
目前，山东、安徽、浙江、重庆、四川、贵州、广东、湖北等地出台了供给侧结构性改革综合性方案，江苏、上海、天津、甘肃、山西、青海等地出台了具体领域的专项方案。
煤炭、钢铁去产能
作为供给侧改革的重要部分，去产能率先从煤炭、钢铁两个行业入手早已成为中央和地方的共识。
今年2月份，国务院发布了去产能的两大意见，明确要求煤炭、钢铁行业未来3至5年内分别压缩产能5亿吨左右和1亿-1.5亿吨。
随后，多省份在实施方案中明确了压减的目标。贵州计划用3至5年时间压缩煤矿规模7000万吨左右;江苏则提出，到2018年底，分别压减煤炭、钢铁产能700万吨、1255万吨;重庆的目标是2-3年去化煤炭产能近50%，煤炭产能要压减到2000万吨以内。
一些能源大省早在今年地方两会上就明确了压减目标，且压减规模更大。比如，山西计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨;河北则提出到2017年，要减产6000万吨钢铁、4000万吨燃煤;内蒙古表示，在3至5年关闭280处煤矿，涉及产能1.2亿吨。
从目前各地提出的具体数量目标来看，地方压减力度似乎超过了国家的要求。以煤炭为例，仅山西和内蒙古退出产能规模就已经占到国家总目标的四分之三，而上述6省份的压减规模已远超5亿吨。
去产能过程中，不少地方提出了清退“僵尸企业”的时间表。如，广东提出，到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，到2016年底，全省国有关停企业全部出清;安徽也提出，2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清;湖北明确，力争到2020年，全省僵尸企业基本退出。
此外，在去产能过程中做好职工安置问题。比如，贵州对符合条件的职工实行内部退养;湖北则完善财政政策，多方筹措资金，用于支持国有企业下岗职工安置补助。
值得注意的是，江苏省在去产能政策方面表示，要盘活土地资源。其中，对用地手续完备的退出土地，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地;而对兼并重组、转产企业土地涉及的划拨土地，符合划拨条件的经批准后可继续以划拨方式使用;不符合划拨用地条件的，依法实行有偿使用。
近几年来，“房地产”总是一个逃不开的话题，而今年房地产大的话题是如何“去库存”。
四川省在推进供给侧结构性改革工作方案中就要求编制土地供应计划，将商品住房可售周期超过2年的县(市、区)纳入“减少直至暂停”类，暂停商品住宅用地供应;重庆市也要求加大土地供应调控力度，因地制宜确定保障性住房和商品住房的供应比例，两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内，全面推行货币化安置，通过货币化安置去除房地产库存400万平方米等;浙江省则要求，2016年起棚改货币化安置率原则上要达到50%以上，并将重点镇纳入棚改政策支持范围;广东省提出，2016年至2018年全省计划完成棚户区改造16万户，其中通过货币化安置4万户左右，各地要采取提高货币化安置奖励标准、协助群众购买安置住房等措施，引导棚户区改造居民优先选择货币化安置。
鼓励农民进城买房的政策也进一步落实。山东提出，支持农民进城购房。农民进城购买首套住房可享受契税补贴、规费减免等优惠，商品房库存较多的县(市、区)可根据购房支出给予3%-10%的补贴;安徽提出，鼓励农民进城购房，对自愿退宅进城农民购买普通商品住房的，当地政府可给予一次性购房奖励或其他补助;四川也表示，鼓励支持农民进城购房，地方政府可根据本地实际情况给予一次性奖补。
除了给予资金补助外，多地也提出与公共服务挂钩。比如，江苏指出，农业转移人口进城购买首套住房的，在收入认定、首付款比例、贷款利率、还款方式等方面给予便利和优惠。进城购买新建商品房的，各级教育行政主管部门按当地招生入学政策安排其子女就读。
多地明确扩大直接融资比重目标
在去杠杆方面，扩大直接融资、降低不良贷款率、防范金融风险成为各地方案的共同要求。
广东提出，到2018年底，证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求，保险公司杠杆率全面达标，保持全省银行机构不良贷款占比低于平均水平，直接融资占全部融资金额的比重超过35%，确保金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求。
山东则提出，2016年，力争上市挂牌企业累计达到2000家，新增直接融资额超过5000亿元。到2017年底，银行业金融机构不良贷款率低于平均水平;湖北也明确，鼓励企业多渠道、多方式扩大直接融资，力争“十三五”时期全口径直接融资年均增长10%以上。
“2018年，全省银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，直接融资占全部融资比重力争超过25%，金融业务主要风险指标达到监管要求。”安徽还要求，有效防范和化解金融风险。持续开展互联网金融风险整治和监管，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
政策组合拳助力企业减负
在降成本方面，各地强调多措并举，将采用政策组合拳的形式来应对企业经营成本高企的问题。
四川省和浙江省在方案中均提出了若干项降成本措施，包括降低企业融资成本，降低税负成本，降低企业电价气价，降低企业用工成本，降低物流运输成本，降低制度性交易成本等。
在供给侧改革整体实施方案之外，还有一些地区针对企业降成本出台了专项执行方案。湖北省在专项方案中就明确提出，通过减税降费降低一部分、深化改革消化一部分、金融机构压减一部分、企业挖潜节支一部分，使实体经济成本明显降低，盈利能力明显增强。大程度降低制度性交易成本。有效降低融资成本，企业财务成本有所降低。
而重庆市则出台了30条涉企政策意见，着力降低企业制度性交易成本、人工成本、税费成本、社会保险费成本、财务成本、电力成本、物流成本等，减轻企业负担。
广东提出，到2016年底为全省企业减负约4000亿元，企业综合成本较2014年下降5%—8%。将住房公积金缴存上限从20%降低至12%，缴存基数上限从月平均工资的5倍降低到3倍。
安徽明确了“到2018年企业综合成本比2015年下降5%—8%”的目标，并要求合理确定低工资标准，调整幅度原则上不超过社会平均工资增长幅度。
山东则提出，2016年，通过减税降费为企业减轻成本负担500亿元左右。各市企业职工基本养老保险单位缴费费率统一降至18%。
值得一提的是，在一些尚未出台供给侧改革整体实施方案的地区，也有一些专项实施方案率先出台，这些方案更多以“对症下药”为主，瞄准了各地目前亟须改革的重点区域。以山西省为例，该省日前专门出台了煤炭供给侧结构性改革实施意见，涉及煤炭去产能，推进煤炭清洁高效利用，安置煤炭职工，加快煤炭产业科技创新等八大方面，要求“十三五”期间，山西省原则上不再新配置煤炭资源，不再批准新建煤矿项目，不再批准新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确保全省煤炭总产能只减不增。
因地制宜制定针对性目标和措施
鉴于各地经济社会发展水平不尽一致，各地在方案中，对于本地区的薄弱环节，提出了具有针对性的补齐短板的目标和措施。
浙江提出了补齐“五个短板”，包括补齐生态环境短板、农业农村短板、基础设施短板、公共服务短板、补齐科技创新短板。浙江明确，切实增加科技投入，力争到2020年研发经费支出占地区生产总值比重达到2.8%左右。
贵州提出，补齐脱贫攻坚短板、基础设施短板、基础设施短板。在脱贫攻坚方面，贵州提出，彻底解决现行标准下493万农村贫困人口脱贫问题，完成130万农村贫困人口易地扶贫搬迁。
补齐短板需要真金白银的投入。江苏明确，启动实施基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业5大领域“补短板专项工程”，重点推进200个重大项目，总投资2.8万亿元。
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